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tags: 標案資料
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標案開放資料討論
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標案開放資料在行政院開放資料諮詢委員會是一個已經討論多年的議題，社群立場當然是希望完整開放資料，但是主管標案的工程會立場是全面開放會對國際談判受影響衝擊我國產業，這邊來討論這個議題的各方說法以及相關資訊

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目錄
[TOC]
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重要事件
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* 2010/1/1 第二代政府電子採購網上線 [新聞連結](https://www.cna.com.tw/postwrite/Detail/47985.aspx#.XCxTzBMzbOQ)
* 2016/1/5 105年第一次行政院開放資料諮詢小組建議電子採購網於 107 年契約屆滿前評估開放政府採購資訊可行方案 [會議記錄](http://file.data.gov.tw/event/node16827/105%E5%B9%B4%E5%BA%A6%E8%A1%8C%E6%94%BF%E9%99%A2%E8%B3%87%E6%96%99%E9%96%8B%E6%94%BE%E8%AB%AE%E8%A9%A2%E5%B0%8F%E7%B5%84%E7%AC%AC1%E6%AC%A1%E6%9C%83%E8%AD%B0%E7%B4%80%E9%8C%84.odt)
* 2016/10/14 工程會就適用世界貿易組織(WTO)政府採購協定(GPA)採購案件招標及決標資料進行開放。[會議記錄 Page6](http://file.data.gov.tw/event/node16827/105年度/第4次會議/歷次會議結論辦理情形-20161124.pptx)
* 2016/11/25 105年第四次行政院開放資料諮詢小組建議工程會統計符合 GPA 的標案數量佔整體比例 [會議記錄](http://file.data.gov.tw/event/node16827/105年度/第4次會議/01-會議紀錄1214_核定版.odt)
* 2018/7/25 政府數據資料分級應用座談會，好像有討論到這議題，但是沒有公開會議記錄
* https://www.slideshare.net/OpenMic1/20181227-126795869/14 「極大化加值應用—依申請提供資料」
* 2018/12/25 107年第二次行政院開放資料諮詢委員小組會議中，工程會表示就政府數據資料分級應用座談會的決議，會在 108年1月底公布 供國人可查閱、研究、分析資料的申請辦法 (會議記錄尚未上線)
* 2019/9/23 政府電子採購網資訊取得及使用要點 / 中華民國108年9月23日
* https://gazette2.nat.gov.tw/EG_FileManager/eguploadpub/eg025179/ch06/type2/gov51/num12/Eg.htm
* 2022 政府電子採購網網站改版

相關爭點
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* 資訊公開 & 開放資料
* 目前電子採購網已經可以逐筆瀏覽全部標案招標和決標資訊（不含 RFP 文件），並有搜尋功能，已符合資訊公開，但未符合開放資料，並沒有完整的資料集可以打包全部資料做分析
* 目前工程會僅開放符合 GPA 標案（符合 WTO 可全球投標的標案），約佔總標案的 24%。(106年)
* 國際談判
* 工程會認為全數開放會影響到國際談判影響本國產業（大國會透過這資料施壓中華民國政府必須要開放更多 GPA 標案，會讓更多標案被外國公司標走，影響到本國產業）
* https://www.pcc.gov.tw/cp.aspx?n=37734BA79B67A89A WTO政府採購協定(GPA)條文
* WTO 大部份國家開放比例也很低，應該要平等互惠
* 有限資料分析申請方式
* 2019年1月底工程會會公告可供研究者、媒體申請資料並研究查閱的方法，需在申請使用目的內使用
* 這方法設計的好，也不失為一種避免全數公開但仍能監督政府的方法
* 設計的不好就是資料仍然難以取得，情況一樣糟
* RFP 免費公開
* RFP 文件是需要額外花錢購買的
* 電子採購作業辦法第8條規定：機關之電子招標文件，廠商不得任意重製、轉載或篡改。但經招標機關同意者，不在此限。

相關新聞
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* 【g0v.news X 端傳媒】開政採購系列報導
* [烏克蘭民主改革 (上)：在貪腐國度裡，用大數據打開政府帳房
](https://g0v.news/%E7%83%8F%E5%85%8B%E8%98%AD%E6%B0%91%E4%B8%BB%E6%94%B9%E9%9D%A9-%E4%B8%8A-%E5%9C%A8%E8%B2%AA%E8%85%90%E5%9C%8B%E5%BA%A6%E8%A3%A1-%E7%94%A8%E5%A4%A7%E6%95%B8%E6%93%9A%E6%89%93%E9%96%8B%E6%94%BF%E5%BA%9C%E5%B8%B3%E6%88%BF-5df10365d84b)
* [烏克蘭民主改革 (下)：「雜牌軍」聯盟，不在開放政府路上舉白旗
](https://g0v.news/%E7%83%8F%E5%85%8B%E8%98%AD%E6%B0%91%E4%B8%BB%E6%94%B9%E9%9D%A9-%E4%B8%8B-%E9%9B%9C%E7%89%8C%E8%BB%8D-%E8%81%AF%E7%9B%9F-%E4%B8%8D%E5%9C%A8%E9%96%8B%E6%94%BE%E6%94%BF%E5%BA%9C%E8%B7%AF%E4%B8%8A%E8%88%89%E7%99%BD%E6%97%97-a5229afa2121)
* [股東、標案、政治獻金，他們用數據發現政治的真實模樣 (喬治亞案例)](https://g0v.news/%E8%82%A1%E6%9D%B1-%E6%A8%99%E6%A1%88-%E6%94%BF%E6%B2%BB%E7%8D%BB%E9%87%91-%E4%BB%96%E5%80%91%E7%94%A8%E5%A4%A7%E6%95%B8%E6%93%9A%E7%99%BC%E7%8F%BE%E6%94%BF%E6%B2%BB%E7%9A%84%E7%9C%9F%E5%AF%A6%E6%A8%A1%E6%A8%A3-6c970ba72d86)
* [呂欽文：政府採購法非修不可的五個理由](https://tw.news.appledaily.com/forum/realtime/20170413/1096607/%E5%91%82%E6%AC%BD%E6%96%87%EF%BC%9A%E6%94%BF%E5%BA%9C%E6%8E%A1%E8%B3%BC%E6%B3%95%E9%9D%9E%E4%BF%AE%E4%B8%8D%E5%8F%AF%E7%9A%84%E4%BA%94%E5%80%8B%E7%90%86%E7%94%B1)
* 一、採購分類籠統，無法反映多元複雜之採購樣態
* 二、採購觀念謬誤，無法激發積極向善的履約熱情
* 三、採購心態偏頗，無法反映公平交易的基本精神
* 四、採購執行脫序，無法落實《採購法》原始精神
* 五、採購行政落伍，疊床架屋事倍功半
* 獨立特派員專題影片報導 [政府採購法的盲點]
* [完整版影片](https://www.youtube.com/watch?v=OwbbQ0MfqvM)
* [預告版影片](https://www.facebook.com/ptsinnews/videos/1318392274993546/)
* 採購法 修法
* https://www.facebook.com/1723943044/posts/10205428478947771
* [傅崐萁遭爆開25標案給記者當輿情員 花蓮縣府︰合法採購程序](https://tw.news.yahoo.com/%E5%82%85%E5%B4%90%E8%90%81%E9%81%AD%E7%88%86%E9%96%8B25%E6%A8%99%E6%A1%88%E7%B5%A6%E8%A8%98%E8%80%85%E7%95%B6%E8%BC%BF%E6%83%85%E5%93%A1-%E8%8A%B1%E8%93%AE%E7%B8%A3%E5%BA%9C%EF%B8%B0%E5%90%88-043500974.html)

相關資訊
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* 105年已決標且適用世界貿易組織（WTO）政府採購協定（GPA）
之採購案件決標金額2,067.84億元，佔總決標金額比率17.16%。 [來源Page 4](https://file.data.gov.tw/content/%E6%AD%B7%E6%AC%A1%E6%9C%83%E8%AD%B0%E7%B5%90%E8%AB%96%E8%BE%A6%E7%90%86%E6%83%85%E5%BD%A2_20170725%E6%A0%B8%E5%AE%9A%E7%89%88.pdf)
* 106 年GPA佔政府整體採購比率 24.06% [來源 Page4]（https://file.data.gov.tw/content/%E6%AD%B7%E6%AC%A1%E6%9C%83%E8%AD%B0%E7%B5%90%E8%AB%96%E8%BE%A6%E7%90%86%E6%83%85%E5%BD%A2.pdf）

相關民間專案
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* [20170114 採購開竅專案成果](https://docs.google.com/document/d/11dyPrV65S1Vl0Bz-CcSMRWcAC7TnJGxjs2SvNQo1tfM)
* [標案資料瀏覽](https://ronnywang.github.io/pcc-viewer/) 把中華民國政府電子採購網 的資料，能夠以更簡潔方便的方式顯示，以便更容易讓政府採購的資料產生價值。
* [標案資料開放結構說明](https://g0v.hackmd.io/g7MxouOuQ3ORBwtTqjtQxA) 這個 hackmd 針對 ronnywang 爬下來的資料，做民間版的開放資料，讓有興趣想針對該議題做大量分析的人，可以透過這個文件知道資料結構，以便做後續分析。
* [蒐集網站功能許願](https://g0v.hackmd.io/gtrrXA1RRh-RhJg5UWYSDw?view)
* [開放標案網站](https://pcc.mlwmlw.org/)
* [專案共筆](https://g0v.hackmd.io/1ZP3ce93RDCWQUqJewdjXA)
* 參與政府採購 Facebook 社團
* https://www.facebook.com/groups/220596197958235/
* Ronny 建立了「招標文件全文查詢網頁」
* 網址：https://github.com/ronnywang/joinplus-sample
* 說明：
* 117 份招標文件檔案來源：
* https://airtable.com/app0GbmiOD7CJjsB7/shr2h6A39iNjN1AZE/tbl20Btjdj9O8K0Cy?blocks=hide
* 已處理：word、PDF
* 未處理：
* 檔案本身未處理：Ecxel、文件檔案掃描檔
* 內容轉換成純文字之後，保有換行，會影響段落內容能否被關鍵字篩選到
* 案例：https://github.com/ronnywang/joinplus-sample/blob/6877c5a679e722f0e47d8e9b9cb6b94203857848/%E5%8E%9F%E4%BD%8F%E6%B0%91%E6%97%8F%E5%A7%94%E5%93%A1%E6%9C%83_%E3%80%8C%E5%8E%9F%E4%BD%8F%E6%B0%91%E6%97%8F%E7%B6%9C%E5%90%88%E7%99%BC%E5%B1%95%E5%9F%BA%E9%87%91%E6%8A%95%E8%B3%87%E8%A9%95%E4%BC%B0%E7%AE%A1%E7%90%86%E5%88%B6%E5%BA%A6%E8%A6%8F%E5%8A%83%E5%A7%94%E8%A8%97%E7%A0%94%E7%A9%B6%E3%80%8D%E5%8B%9E%E5%8B%99%E6%8E%A1%E8%B3%BC%E6%A1%88_01_00/07.%E5%BE%B5%E6%B1%82%E8%AA%AA%E6%98%8E.pdf.txt#L105

相關名詞
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* GPA: WTO政府採購協定，由WTO各會員國依其意願選擇加入後，相互開放經談判議定之政府採購市場 [簡介](http://gpa.taiwantrade.com.tw/web/aboutGPA.aspx) [工程會相關資訊](https://www.pcc.gov.tw/Content_List.aspx?n=5EAD9E84A89FF7E0)
* 有限取用資料
* [內政部有限取用資料清單](https://data.gov.tw/dataset/92173)

# 討論區

討論脈絡:
- 了解此案
- 給出應該開放的理由
- 給出不應該開放的理由
- 想出開放/不開放的方法
- 決定行動

Q: 預算大概有多少
A: 全世界政府的預算 10%~20%
#影響力
105 年 GDP 15 兆，政府採購 1.2 兆，歲入約 1.8 兆，歲出 1.9 兆，有放在開放資料的有 2067 億
政府採購佔歲出 67%。

Q: GPA 為什麼就可以開放？
A: [WTO 政府採購協定](http://gpa.taiwantrade.com.tw/web/gpaMemberRange.aspx)締約要求

Ronny 覺得 keypoint 在於
- 因為國際談判不能開放是合理的嗎？
- 如果是，那退而求其次作法是什麼？
- 如果不是，為什麼不合理
- 如何改善研究申請的回覆速度

#現狀
- RFP 現在常常被政府和廠商指示來修改 #個人看法
- 現在廠商常常是跟政府比較配合聽話的廠商 #個人看法
- 先討論「招標」和「結標」部分。「合約」還沒被討論。
- 再討論 RFP
- 再來是結案報告
- 招標流程為：提案 （請人補充:p
- 一月底會給出計畫書
- 有些標案跟專業很相關
- 政府可以選擇的委員人選可能本來就不多
- 委員關注
- 執行力，如公司人數、
- 如期、如質
- 工程會給的理由，給中華電信獨家使用，因為被合約綁住所以沒辦法提供([脈絡](https://sayit.pdis.nat.gov.tw/2017-12-27-%E7%A4%BE%E5%89%B5%E4%B8%AD%E5%BF%83-%E7%AC%AC%E5%85%AD%E6%AC%A1-office-hour/%E6%9B%B9%E8%89%AF%E8%B3%93#s128109))，現在是新的契約，已不受之前的合約限制。

#開放的理由
- 更容易監督
- [《採購開竅資料挑戰賽》成果速記](https://dsp.im/2017/01/notes-from-the-smart-contracting-data-challenge/)
- [大河小溪全民齊督工](https://river-watcher.bambooculture.tw/) 溪流工程標案資訊盡早接露
- 更容易查詢、檢索
- [標案資料瀏覽](https://ronnywang.github.io/pcc-viewer/)
- [開放標案](http://pcc.mlwmlw.org/)
- [特定地理範圍內的標案資料篩選方式](https://g0v.hackmd.io/og7zjnsIQJaEXFMo3q2PAg?view)
- 標案被較好的公司標下，而不會產生收回扣的現象
- 該標案的實際執行成果是否會被公開檢視？如何被檢視？

#不開放的理由
- 政府有著作權
- 人力不足來開放？
- 國際談判，猜測保護國家資源

#本資料可能的開放流程
- 私下直接開放？
- 政府立法？
- 本國人第一手取得？
- 行政院施壓？
- 工程會同意
- 因為沒有執行「開放資料」的單位，所以無法決定工程會的理由是否合理
- 僅開放「申請資料」政府同意和不同意給予的理由
- 這個感覺可以自己公開
- 若要機關主動公開，根本解決方法是改動《政府資料公開法》

#可能監督的人
- 外聘委員（2010 年起開放承辦自己決定外聘委員）
- 政黨？
- 想投標的人？
- 就直接開放直播
- 行業團體、公會
- 例如：[建築師社群關注採購法中的合理性](https://www.facebook.com/saul.peng/posts/10208529190457037)
- 民間組織
- 河川工程
- 大河小溪全民齊督工，透過歸納出水利工程標案名稱中，必會使用「樹梅坑溪」這樣的河川名稱，所以就可以用全台灣河川名稱表，撈出標案名稱中使用河流名稱用字的標案資料，提供河川關注者的掌握歷年與近期的工程資訊，[專案網站](https://river-watcher.bambooculture.tw/portal)
- [關注溪流工程資訊的各式團體](https://www.facebook.com/groups/urban.rivers.streams/?multi_permalinks=2075072539248980&notif_id=1549875187558875&notif_t=feedback_reaction_generic)
- 糖業鐵道文化路徑：以「糖鐵」、「糖業鐵」("糖業鐵"路、"糖業鐵"道) 作為關鍵字，搜尋歷年政府標案採購網：
- https://ronnywang.github.io/pcc-viewer/search.html?query=%E7%B3%96%E9%90%B5
- 糖鐵議題蒐集頁面:https://g0v.hackmd.io/vqFSJtTNSye3M7dNLWz3QQ?view
- 吉祥物
- https://g0v.hackmd.io/@chewei/actor/https%3A%2F%2Fronnywang.github.io%2Fpcc-viewer%2Fsearch.html%3Fquery%3D%25E5%2590%2589%25E7%25A5%25A5%25E7%2589%25A9
- 總統盃黑客松國際軌的獲選專案，針對社會住宅相關採購資料來分析
- 簡介影片：https://youtu.be/XTg3_nmyyQg
- 藝文類採購 https://tclatw.org/%E3%80%8C%E8%97%9D%E6%96%87%E6%8E%A1%E8%B3%BC%E9%9D%A9%E6%96%B0%E6%9A%A8%E9%85%8D%E5%A5%97%E6%96%B9%E6%A1%88%E7%A0%94%E6%93%AC%E3%80%8D%E6%A1%88%E5%B0%88%E5%AE%B6%E6%9C%83-%E5%A5%91%E7%B4%84%E5%A0%B4i/
- 台南新芽 關注 [縣市升格與社福業務](https://g0v.hackmd.io/1xPUsAxkSBKLQGrBoK9EtQ)
- 金門工作者 關注 [烈嶼鄉2005～2019年環島車轍道整修經費彙整](https://www.facebook.com/894Lieyu/photos/a.152564054881013/1953238604813540/)
- 採購議題研究者
- [標書研究社團](https://www.facebook.com/groups/goodbiaobook/)
- 學術研究需求
- 決標資訊，論文研究需求 https://talk.pdis.nat.gov.tw/t/topic/928

- 「審計部」其實大致支持標案開放資料

# 行動
- 檢視不開放的理由是否合理
- 標案資料開放結構
- https://g0v.hackmd.io/g7MxouOuQ3ORBwtTqjtQxA
- 建議工程會，哪些是不影響國際談判的資料
- 原本是主管機關決定的。但主管機關可能通常不會主動公開，因為會多做一件事
- 一月看工程會的計畫
- 即使沒有開放，要讓大家能方便拿到該資料
- 例子：[故宮前一個開放資料規範版本](https://theme.npm.edu.tw/opendata/)
- 檢視：政府電子採購網資訊取得及使用要點
- 公布時間：中華民國108年9月23日
- https://gazette2.nat.gov.tw/EG_FileManager/eguploadpub/eg025179/ch06/type2/gov51/num12/Eg.htm

# ref:
[著作權法第九條](https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?Pcode=J0070017&FLNO=9)
[電子採購作業辦法第八條](https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=A0030105&flno=8)
[政府資訊公開法](https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=I0020026)
[政府機關有關政府資訊公開法第 18 條敗訴案例彙編](https://www.moj.gov.tw/cp-316-46122-0c3d3-001.html)
[審計部 參與式審計](https://cy.join.gov.tw/policies/index/search/finish?csrf=1032566914&page=1&size=20&type=finish&organization=&category=&sort=commentCount%2Cdesc&keyword=&ct=1546431470686#search)
[推動重大工程採用最有利標決標（107年9月執行情形）](http://117.56.91.94/KMPublic/readdocument.aspx?documentId=289709)
[採購評選委員會組織準則 第 6 條 (2018)](http://lawweb.pcc.gov.tw/LawContent.aspx?id=FL000728)
[採購評選委員會組織準則 第 4 條修正 (2010)](http://lawweb.pcc.gov.tw/NewsContent.aspx?id=7)
[社會影響力債券 (pay for success, sandbox.org.tw 準備測試中)](https://missdawang.wordpress.com/2017/09/25/notes-on-social-impact-bond/)
[政府機關（構）運用勞務承攬參考原則（如非必要，應儘量避免與自然人成立勞務承攬關係）](https://laws.mol.gov.tw/FLAW/FLAWDOC01.aspx?lsid=FL079879&flno=3)
[高雄市公共工程資訊公開透明 編碼正確率六都第一](https://www.kcg.gov.tw/CityNews_Detail1.aspx?n=3A379BB94CA5F12D&sms=36A0BB334ECB4011&ss=E8596CCA0ACD122A)
[國際上有政府支出開放資料的列表](https://index.okfn.org/dataset/spending/)

## 國際案例

### 其他國家的政府標案採購資料

全球的政府採購商機網
https://gpa.taiwantrade.com.tw/home

日本採購網
https://www.facebook.com/groups/goodbiaobook/permalink/371599810106717

ClearSpending.ru：
為了打擊貪腐、增加施政透明度，俄羅斯政府於2016年建立zakupki.gov.ru，公開政府採購標案；為了方便查詢，民間組織GosZatraty project則建立了clearspending.ru，以更友善的介面備份zakupki.gov.ru資料
https://medium.com/twreporter/%E8%AA%BF%E6%9F%A5%E5%A0%B1%E5%B0%8E%E5%B9%95%E5%BE%8C-%E5%A0%B1%E5%B0%8E%E8%80%85-%E5%A6%82%E4%BD%95%E5%BE%9E%E6%B5%B7%E9%97%9C%E6%95%B8%E6%93%9A%E8%B3%87%E6%96%99-%E6%8C%96%E5%87%BAmit%E5%B7%A5%E5%85%B7%E6%A9%9F%E6%B5%81%E5%85%A5%E4%BF%84%E7%BE%85%E6%96%AF%E8%BB%8D%E5%B7%A5%E6%A5%AD%E8%AD%89%E6%93%9A-d43734897d9e

奈及利亞政府部門標案
https://www.budeshi.ng/