# 副立法委員制度發想

自從 2004 年起立委減半後，台灣的立委人數從 225 席降至 113 席，因此帶來了一些問題：
- 人數只夠組成 8 個委員會，造成立委需要審議或質詢的法案範圍過廣，例如外交與國防，社福與衛環等，造成審議品質較差
- 缺少多樣性，大部份都是政治專業，而缺少特定領域專業人才，也因此只有大黨可以進入國會，小黨聲音難以進去
- 平均每個立委需要服務的人民數在民主國家中偏高，造成難以反應民意

但因為立委席次已經寫在憲法增修條文中，而修憲門檻過高已難以改變，因此這問題難以透過修憲解決，因此想思考是否有辦法在不修憲的前提下增加立委人數

關於這問題，目前想到一個解方，可能只需要修「立法院職權行使法」和「公職人員選舉罷免法」，就是增加「副立法委員」

## 具體作法
- 增設「副立法委員」的角色，規定參選立法委員必須指定「副立法委員」，並且需要共同組合參選（如總統和副總統）
- 如同副總統，副立法委員一樣不能在選後更換，副立委若辭職或卸任就變成缺額不重選
- 在立法院院會投票或是行使任何憲法需要計算立委席次的場合，仍以 113席「立法委員」決定為主
- 「副立法委員」可以在「立法委員」的同意下在特定期間代理立法委員行使權利
- 立法委員和副立法委員可以加入不同委員會，因此可以有 226 名委員分散在不同委員會，因此可以提升委員會數量加強專業性

## 優點
- 增加更多從政人數，讓各黨可以透過副立法委員培育政治人才
- 增加更多專業人士進入立法院，可增加更多委員會，讓立法院可以更專業審查
- 立法委員有事時，副立法委員可以成為代理人，可增加院會出席率
- 小黨的人可以兩人組隊合力參選增加支持度

## 缺點
- 不改變單一選區兩票制的前提下，小黨可能仍難以參政（但小黨人才可能有機會與人組隊成為副立法委員）
- 選區結構未改變，部份躺著上選區可能正副委員仍都走極端路線
- 如果遇到正委員和副委員意見不一致，可能會造成意見混亂

## 待思考
- 不分區也是一樣的規則嗎？
- 院長、副院長人選的副立法委員要做什麼？
- 這樣的制度會違憲嗎？可以不修憲就做到嗎？