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--- tags: vtaiwan,dpsurvey --- # 審議與公共參與相關資源 - 在整理資料與跟其他貢獻者聊天的過程中,發現除了盤點工具之外,更重要的是整理審議與公共參與的相關資源,甚至自己也要去接受相關的培力。所以目前正在整理相關資源,同時也在透過線上資源學習中。[name=peter] - 以下的內容,會分成相關活動的資訊管道,聚焦在實體的活動資源上,線上可以取得的活動資源,以及相關的討論管道與內容。 ## 相關活動資訊 ### 政府 - 目前政府有投注資源舉行的活動,通常都是由教育部青年發展署或者是文化部提供資源,由地方的民間組織或學校協助。 - 教育部:[青年好政平台](https://youthhub.yda.gov.tw) - 會有各地的審議活動,每年也都有審議相關的主持人培訓。 - 文化部:輔導及培訓縣市與公所推動公民審議工作計畫 - 今年七月有舉辦[進階議事人才培訓課程](https://communitytaiwan.moc.gov.tw/Uploads/Item/b71a6be9-fdc1-4beb-8aab-74ad4befd35c.pdf) - PDIS: 前政委唐鳳的數位小組 - [開放政府的主持手冊](https://hackmd.io/@PDIS/facilitator/https%3A%2F%2Fhackmd.io%2F%40PDIS%2Fintroduction) ### 民間組織 - 目前民間組織上,國內亦有相關的民間組織在推動議題審議。 - [熱吵民主協會](https://infotroad.wixsite.com/troad) - 位於台中,在青鳥運動時有短講活動。 - 舉辦多場相關的民主審議活動 - 之前也有跟 vTaiwan 與 g0v 接觸。 - [開拓文教基金會](https://www.frontier.org.tw/blog2/關於我們/) - 執行長蔡淑芳引導師是著名的審議相關討論引導師 - [Co.Lab 齊想創造工作室](https://hackmd.io/@twcolab/intro) - 由前 PDIS 團隊成員許恩恩、張皓晴創立 - - [青平台基金會](https://future.org.tw) - 之前有舉辦公共討論與審議民主人才培育。 - 目前有 [慕哲政經塾活動](https://future.org.tw/civicrm/event/register?id=132&reset=1)。 - 9/7 (六) 於政大公企中心舉辦 - 我有報名 [name=peter] ### 學校 - [政大創新民主中心](https://cid.nccu.edu.tw) - 有執行多項社區營造與公共討論的專案 - 目前似乎沒有進行中的專案 ## 線上資源 - [2021 審議式民主主持人才培訓:作為審議式民主主持人的基本訓練](https://www.youtube.com/watch?v=7pSR_WZfBW4) - 青年發展署的線上課程:[【青年打通關!審議來闖關】線上審議民主課程](https://youtube.com/playlist?list=PLGxRV4er3RmDUsLGek9wUW-vX-Ja9uEO-&si=pqLnEsEX9aboGzeI) ### vTaiwan 上古大禮包 以下資源感謝雨蒼貢獻: - [2016/12/05 「虛實整合下的公民參與工作坊第4期」 Day1](https://paper.dropbox.com/doc/20161205-4-Day1-6p45nE2UBBShUttAAngyU) - [2016/12/06 「虛實整合下的公民參與工作坊第4期」 Day2](https://paper.dropbox.com/doc/20161206-4-Day2-XvN7FHen9eYGTh3u2lW20) - [vTaiwan及Join平台相關訪談(呂家華)](https://sayit.archive.tw/vtaiwan%E5%8F%8Ajoin%E5%B9%B3%E5%8F%B0%E4%B9%8B%E5%88%86%E6%9E%90%E8%A8%AA%E8%AB%87%E5%91%82%E5%AE%B6%E8%8F%AF) - [vTaiwan及Join平台相關訪談(唐鳳)](http://sayit.archive.tw/vtaiwan%E5%8F%8Ajoin%E5%B9%B3%E5%8F%B0%E4%B9%8B%E5%88%86%E6%9E%90%E8%A8%AA%E8%AB%87%E5%94%90%E9%B3%B3) - [民眾進入政策溝通的困境](https://www.youtube.com/watch?v=4gT-1tMmIrg) - [政府進入政策溝通的困境](https://www.youtube.com/watch?v=8dVb6LXVTtA) - [政府 x 民間 x 網路 x 審議](https://www.youtube.com/watch?v=RJsvuh5-Djw) - [blulu量表 - 審議概念篇 by家華](https://www.youtube.com/watch?v=ljYsnbSOK7I) - [blulu量表 - 網路工具篇 by Blue](https://www.youtube.com/watch?v=EmvNTjZWaos) ## 學習筆記 - [110 審議民主人才培訓課程:作為審議主持人的基本訓練](https://www.youtube.com/watch?v=7pSR_WZfBW4) - 審議活動四大關鍵:意願、學習、應用、行動 - 審議心法 - 定調背景 - 提供共同的討論背景 - 營造討論氛圍 - 探索真正重要的提問 - 鼓勵踴躍貢獻己見 - 積極聆聽,一次一人發言 - 利用分組的方式,一人發言,一人聆聽,互換,設定時間讓大家講話 - 換桌,連結不同觀點 - 共同聆聽意見 - 分享集體體驗 - ORID 討論法:重點在於目標要夠明確 - O 客觀性 - 事實 - 客觀 - 問句會聚焦在客觀事實的5W1H - R 反映性 - 感受 - 主觀 - 問句會聚焦在參與者的討論上 - I 詮釋性 - 解讀 - D 決定性 - 行動方針 - 先設定理性與體驗目的 - 一個問題可能會橫跨不同層次,要注意聚焦 - 可以透過心智圖來紀錄與報告 - 仍然有其侷限:太過跳躍 / 過於凌亂 - 心智圖的好處是可以呈現討論主題與脈絡 - 步驟:問、聽、說、寫 - 問:需要事前準備 - 背景資訊 - 沙盤推演 - 預想參與者可能會出現的立場,以及發言背後的框架 - 平時累積 - 聽:積極傾聽 - 專注聽重點,思考邏輯 - 考量說話者的不同框架 - 說:歸納總結、再次確認 - 寫:下筆前反覆思考 - 判斷關聯性:很重要!要解決的包含不同的意見、主觀性的意見、仇恨或激烈的言論。 - 這個是否是數位化工具可以協助的? - 線上: - 可以跨越限制,但是會少了溫度的部分 - 那個溫度是否能夠代換成連結? - 現場角色分配 - 桌長:在各桌協調討論 - 助理協同:在各桌協助討論進行 - 協同:處理工作 - 最終目的會決定使用的工具與方法論 - 啟發:整理上,要連目的與使用情境一併納入 - [【青年打通關!審議來闖關】線上審議民主課程](https://youtube.com/playlist?list=PLGxRV4er3RmDUsLGek9wUW-vX-Ja9uEO-&si=pqLnEsEX9aboGzeI) - 審議式民主的概念最早是丹麥提出的,也是運用於科技政策的討論上。 - 案例:法國土魯斯審議會議 - 單位 CNDP - 國際上審議民主單位 - 法國 CNDP - 開放政府夥伴關係聯盟 OGP - 開放政府 - 民眾參與 - 反貪腐 - 數位治理 - 由政府與民間組成委員會 - 評鑑機制與獨立報告 - 韓國 PSDP - 審議式民主團體 - 日本:「造町」Machitzukuri - 討論災後重建計畫 - 審議民主組織發展感覺也是可以整理的方向 - 審議民主 - 開啟討論、凝聚共識 - 挑戰:主辦單位帶有偏見?意見無法落實? - 討論的過程中,凝聚共識是很重要的。 - 吸取觀念改變很重要 - 審議民主作為幫助社會進行公共思辨的場合 - 知情、討論、思辨、落實 - 發動者: - 政府組織 - 青年國是會議 - 能源轉型白皮書 - 泛政策討論 - 問題:政府推動政策已經有定見,可能會影響討論。 - 非政府組織 - 組織加入,補足前述不足 - 解決因為政府組織追求施政而影響討論的情況。 - 如何協助新手自主學習很重要, - 由下而上、草根參與很重要。 - 不間斷的修正與摸索很重要。 - 審議民主打怪:很重要,[這部影片](https://youtu.be/mD4e4AayNrs?si=MkRkDz_osK0xhioU) 介紹了審議式民主的不同模式! - 檢視條件選擇適當的模式 - 條件: - 單位:官方 /非官方 - 人數多寡 - 參與者屬性 - 參與時間長短 - 討論議題的專業難度 - 模式: - 公民共識會議 - 人數: 15-20人 - 參與者屬性:民眾與專家 - 參與時間長,5-7天 - 討論議題的專業難度高 - 審議深度高 - 台灣最早的討論方式 - 應用場域:重大政策,如健保,廢死等。 - 流程: - 預備會議:提供相關知識與脈絡 - 正式會議:專家與參與者討論 - 結論:寫成正式的報告 - 世界咖啡館 - 人數: 可以到百人 - 參與者屬性:綜合性 - 參與時間稍短:數天 - 應用場域:廣泛收集意見,刺激公民參與 - 討論議題與在地政策執行有關,以提案投票進行參與 - 審議深度低,形式不利於深化討論 - 流程: - 十人以下的小組分組討論 - 幾輪討論循環(目標:用於增進參與者之間的交流) - 操作問題低 - 參與式預算 - 人數: 無上限(?) - 參與者屬性:綜合性 - 參與時間稍短:數天 - 應用場域:社區與地區 - 討論議題與在地政策執行有關,以提案投票進行參與 - 審議深度低 - 流程: - 宣傳:吸引公民參與 - 培訓:主持人與助理 - 大會:讓公民進行討論 - 提案:讓大家提出政策 - 投票: - 方案執行:政府要依據投票結果執行 - 願景工作坊 - 人數: 30-50人 - 參與者屬性:強調參與者背景,讓不同的利害關係人平衡 - 參與時間較短:1-3天 - 應用場域:重大政策或地區發展目標的未來方向與建議 - 強調劇本、情境的設定,目標不在於決定一個未來,而是在於讓不同的利害關係人彼此了解,同時也對不同的情境進行深度討論。 - 審議深度深 - 流程: - 審議式民調 - 人數: 多 - 參與者屬性:綜合性,隨機抽樣 - 參與時間短 - 應用場域:社區與地區 - 討論議題與在地政策執行有關,以提案投票進行參與 - 審議專業度中等 - 流程: - 抽樣進行民調(前測民調) - 邀請民眾聽取專家分享與討論 - 再做一次民調(後測民調) - 要注意的事情:審議式民調是選擇題,在爭議議題上的操作要注意。 - 審議品質高低會影響結果品質 - 指標: - 資訊完整性 - 資訊正確性 - 盡責:選民不能被其他外力所影響 - 參與者多元性 - 公民陪審團 - 起源於美國,對於公共議題進行深入與完整的思辨。 - 人數: 24人以下 - 參與者屬性:多元利害關係人 - 參與時間稍長:數天到數十天 - 應用場域:較具有爭議的政策,公民扮演陪審團,專家扮演證人 - 討論議題與在地政策執行有關,以提案投票進行參與 - 審議深度深 - 成功要件 - 組成滿足多元性 - 高品質資料與審議 - 公平的議程與聽證會 - 決策前有充足時間進行議題研究 - 流程: - 學習圈 - 人數: 8-12人 - 參與者屬性:共同學習的多次聚會 - 參與時間長:可以一直持續下去 - 應用場域:社區與地區,深耕 - 討論議題與在地政策執行有關,以提案投票進行參與 - 審議深度深 - 流程: - 討論 - 付諸實行 - 建立長遠的關係 - 核心目標:討論、平等、包容與決策 - 充分知情:高品質的資料與研究,以及參與者付出時間研讀 - 討論:充分溝通的機會 - 平等:平等討論的空間與氛圍 - 包容:讓邊緣族群與弱勢者有參與機會 - 經濟上的支持很重要 - 台灣審議民主的發展 - 第二代全民健保團隊:全民健保公民會議 - 陳東升引入公民會議 - 發現爭議性政策適合建立公民會議 - 代理孕母議題時陳建仁主持,後成為國家年金改革委員會的經驗 - 青年輔導委員會 > 教育部青年發展署 - 鄭麗君受到全民健保公民會議啟發 - 2017 年的文化公民會議 - 《行政院文化白皮書》的基礎 - 15場分區論壇 - 有特定地區、族群的論壇 - 利用網路提案,分區論壇網路直播 - 成果:文化基本法通過 - 社區大學也開始發展 - 主要是參與式預算 - ex. 紫星農園 - 審議民主的過程與限制 - 不是所有議題都適合用審議民主來解決 - 問題一:代表性不足 - 公共事務關心者不足 - 礙於深入討論的需要,往往僅能讓少數人參與 - 如何規劃討論的參與者結構攸關審議民主信用 - 問題二:審議品質不足 - 資料是否足夠? - 資料是否專業? - 主持人是否能夠主導討論? - 參與者是否願意傾聽與討論? - 通過機制與設計讓參與者願意處理 - 提案是否能夠落實? - 問題三:是否能夠落實? - 政治人物往往有自己的議程要走,造成 - 對立性的議題,會讓沒有參與審議的社會大眾產生政策。 - ex. 中正紀念堂的轉型願景工作坊 - 政府是否能夠落實? - ex. 能源轉型白皮書草案 - 審議民主不是一個終點,而是一個參與民主政治的方法之一。 - 也可以與其他參與民主的方式搭配使用 - 審議民主 must do - 舉辦單位:公私協力在目前的審議民主成為常態 - 主辦單位的立場與脈絡會影響審議民主的流程與設計 - 議題挑選:議題的範圍會影響討論 - 過寬難以收束形成有意義的結論 - 過窄不容易激發討論 - 計畫內容的雕琢很重要 - 資料部分: - 資訊完整正確 - 文字淺白 - 各方立場平衡 - 場地部分: - 無障礙空間 - 資訊傳達: - 口譯 / 手譯等活動 - 主辦單位對於所有觀點,需要秉持「友善且等距」原則。 - 資料準備上多元觀點並陳 - 參與上邀請不同利害關係人參加 - 討論時讓不同的利害關係人有充分與適當的機會發言 - 審議主持人 - 確保參與者能夠充分表達 - 形塑共識 - 討論流程中的主持人工作: - 議題準備: - 收集議題資訊 - 了解討論脈絡 - 預先想好可能會有的方向 - 開始: - 創造輕鬆的環境 - 秘訣:記住參與者的名字 - 發散與震盪期: - 發散性提問,引導大家表達 - 注意平等原則:避免讓少數參與者佔用太多發言時間,也要注意沒有發言的參與者 - 維持中立 - 在衝突時注意是否有共識的可能 - 結論: - 注意時間,讓參與者可以收束討論 - 在對立時創造共識基礎 - 在討論過於一致時創造新的刺激 - 參與者要注意的事情 - 目標:確保審議時能夠進行討論 - 審議不是辯論,傾聽很重要。目標不是說服他人,而是提出看法形塑共識 - 事前:閱讀相關資料。 - 事中:傾聽與表達想法一樣重要。 - 事後:尊重討論的結果與共識。 - 議題很重要: - 在舉辦活動前要注意問題意識 - 注意參與者的規劃、挑選與組成 - 議題類型: - 組織關心的議題:適合讓該組織的參與者進行討論 - 在地性議題:適合讓在地居民與社群一同參與討論 - 公共性議題:跳脫個案,通案性質與公共性質,大家是否都會受到影響。 - 當議題本身沒有多樣性的回饋,就不適合拿來討論。 - 提高參與動機、降低參與門檻 - 提高動機 - 地點選擇 - 時間、日期的選擇 - 針對參與者準備回饋 - 很重要的一點是,要持續跟參與者更新相關的進度與內容 - 降低門檻 - 會議資訊與流程清楚 - 問題界定、價值論述、願景與目標的選擇、解決問題的對策與規劃 - 雙鑽石模型 - 發現 - 界定問題 - 整理資訊 - 定義 - 提出假設 - 定義出更多資訊的內容 - 發展 - 設計解決方案 - 交付 - 落實相關的審議結論 - 設定討論標的上應該要更開放 - 了解不同利害關係人關心的議題 - 議題如何解構 - 議題牽涉到的不只是事實,更會有牽涉文化與宗教的內容 - 各種政策都有受益者與受害者 - 施佳良針對 COVID19 疫情的結構圖 - 問題/資訊 & 對策/政策 - 可以參考該方針,在審議開始前繪製不同參與者的立場、行動與結構圖 - 影響討論的幾個面向 - 誤解 - 謬誤 - 情緒障礙 - 思考框架 - 滑坡謬誤 - 藉由假設的因果連結擴大方式 - 套套邏輯 - 並沒有給出因果的解釋 - 審議民主可以協助政府克服前述謬誤,也可以讓公民破除前述的謬誤。 - 議題討論時要注意的事情 - [本影片](https://www.youtube.com/watch?v=ib202Pk9VnY&list=PLGxRV4er3RmDUsLGek9wUW-vX-Ja9uEO-&index=14)中有整理台灣過往利用不同的審議民主機制進行審議民主的案例,可以整理與學習 - 要讓議題「可議」且具有「能量」 - 可議:討論出的結論是可以落實的 - 能量:標的不能讓參與者對立,或降低參加的意願。 - 台灣過往的審議民主案例整理 - 公民共識會議: - 全民健保 - 代理孕母 - 能源運用 - 產前篩檢 - 稅改制度 - 水資源管理政策 - 基因改造食品 - 死刑存廢 - 地方性議題 - 高雄跨港纜車 - 宜蘭科學園區開發 - 社區性議題 - 北投博物館未來 - 北投舊社區更新 - 大漢溪生態保育 - 淡水捷運周邊生態環境經營 - 造橋火車站宿舍區,周邊環境規劃 - 審議式民調 - 全民健保給付調整範圍 - 12年國教基北區家長論壇 - 審議式民主工作坊與能源政策 - 願景工作坊 - 健保醫療品質公開 - 中港大排規劃使用 - 中正紀念堂轉型問題 - 淡水河整治願景工作坊 - 議題手冊 - 提供參與者充足的背景資訊進行決策使用 - 內容分成兩大部分 - 議題的事實背景資訊 - 不論任何立場都會同意的基礎 - 法規 - 統計數據等等 - 議題的立場觀點資訊 - 議題的不同參與者表達的意見與看法 - 建議 - 議題手冊的討論與會議流程與分組對應,方便民眾進行閱讀,也有利沒有花太多時間完整閱讀的參與者一起參與討論 - 必須力求淺顯白話,降低審議門檻 - KJ 法 - 讓大家利用便利貼表達想法,一張便利貼一個想法 - 接著將便利貼按照連結來進行分組 - 從不同分組中進行連結 - 再用連結進行敘事 - 並對歸納的結果進行投票排序 - ORID 法 - 如前所述 - O 客觀性 - 事實 - 客觀 - 問句會聚焦在客觀事實的5W1H - R 反映性 - 感受 - 主觀 - 問句會聚焦在參與者的討論上 - I 詮釋性 - 解讀前述的 - D 決定性 - 行動方針 - 資源來源 - 如何連結不同的參與者 - 搭配心智圖加以記錄 - [vTaiwan及Join平台相關訪談(唐鳳)](http://sayit.archive.tw/vtaiwan%E5%8F%8Ajoin%E5%B9%B3%E5%8F%B0%E4%B9%8B%E5%88%86%E6%9E%90%E8%A8%AA%E8%AB%87%E5%94%90%E9%B3%B3)相關重點: > au: 當我們在講網路參與的時候,我們的腦裡還是要放在參與上,我們先問我們想要收什麼意見進來,我們再決定是否適合導入,好比像我們還在事實發現的階段,甚至政策方向還沒有擬訂的時候,你當然可以導入網路參與,因為你想要往不特定人去收他們手上有的是什麼。 > > 但當你已經有一個政策方向出現,而你只是想要知道民眾是否支持這個方向時,網路能夠扮演的角色就比較弱了,也就是你也可以透過更有支持率、正當性,好比委託民調中心或者是做焦點團體也可以拿到「R」(感受),你不需要在網路上拿「R」。 > > 但你加上網路的「R」有沒有好處?有好處,因為大家比較知道接下來會有這個政策,所以也是適合,只是民間配合的意願不會像一開始政策制定前期時那麼高。 > > 當已經有了草案,你只是要問民間對這個草案是否有共識的時候,我們知道ORID越前面,我們網路收的技術越純熟,你現在已經在政策制定有草案時,網路有效把「I」收回來的技術,他需要花的成本比較高,並不是做不到,好比像閉鎖型公司法也是有做到一些,但後面是投入非常大的成本,這也包含時間成本;在匯流五法我們沒有那麼多的時間,所以「I」並沒有收到那麼好,這也是事實,因為時間就只有那麼多。 > > 目前在直接收「I」的時候需要靠許多時間及人力去換,所以已經到草案後期的時候,更不適合網路參與,但並不是完全不能用。 > > 最後要做決定,這個就是非常尷尬的問題,這就牽涉到電子簽章跟投票,如果現在有一個所有人都能夠相信的電子開票機制,當然理論上這是最適合的,愛沙尼亞都這樣做了,不是嗎?但實務上並不是這樣,因為大家對於電子開票機制的信任度並不在那裡,所以在「D」這個階段是很有意思的。 > > 理論上我們可以把現實照搬到網路上就解決代表性的問題,但不管是在人民的習慣、心態及技術的成熟度種種原因上,反而這最不能做,所以雖然公行理論上會畫一個漏斗圖,在前期蒐集事實是很多人,制定草案的時候交給專業者,最後在公投的時候又可以把很多人放上來,但最後這一步在已經有用紙張作業習慣的國家,很難一下就電子化,這個是完全另外一個問題。 > > au: 其實我們一開始講vTaiwan的精神就是網路上絕不做決定,因為我們沒有代表性,我們誠實的說我們沒有代表性,在網路上能夠做的是事實之蒐集、感受之確認,感受收到粗略但並不精細的共識,這個粗略共識交給實體會議凝聚成精細的共識,這是vTaiwan最一開始的方法論。 > > 因為這樣的關係,所以我們一開始就可以承諾你在vTaiwan上面提出的任何事實跟感受都會變成實體會議裡面的議程,因為這個議程就是為了把那個共識凝聚用的,所以這個是區隔的方式,就是實體放在「I」跟一點「D」,網路放在「O」到「R」,最多一點點「I」,這個是vTaiwan的模式。 > > 當然每一次「I」出來之後,可能我們就會發現說不對,有新的事實需要確認,這時我們可以回到原點,繼續用網路再跑一次「O」跟「R」的搜集,然後我們再開一次會來收「I」,個資去識別化就是這樣子處理的。

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